攀枝花“树型理念”公安改革纪实

　　党的十八大以来，攀枝花市公安局深入推进“深化公安改革，争创‘三个一流’”工作，注重优化顶层设计，以创新驱动发展，以创新推动改革。提出了“树型理念”改革新路径，搭建了1+3+7+N的改革构架，“树型理念”催生了改革花茂盛开、硕果累累，不仅为攀枝花公安工作长远发展指明了方向，还释放了成绩斐然的改革红利，成为全省公安改革的一大亮点和攀枝花公安的一张崭新名片。深入推进公安改革和“四项建设”，深入推进公安机关社会治理创新、建设更高水平的“平安攀枝花”是我们义不容辞的神圣职责和光荣使命。全市公安机关将积极探索，锐意进取，努力提高公安机关社会治理的能力和水平，不断开创公安机关社会治理工作新局面，努力为我市在全省高水平率先全面建成小康社会、建成区域性现代化中心城市作出新的更大贡献！

　　以实战指挥体系建设为干，引领、带动、倒逼其他改革；以队伍正规化建设、警务保障机制建设、基层基础建设为根，为改革提供保障；以派出所警务运行机制改革、执法权力运行机制改革、侦查专业化建设、特巡警专业化建设、“放管服”改革、大部门大警种制改革和辅警管理改革为枝，为改革提供支撑。

　　自2015年2月全面深化公安改革“1+3”意见方案出台以来，公安改革以前所未有的广度和深度稳步推进，为全面深化改革总体布局勾画出一笔笔浓墨重彩。其中，攀枝花市公安局深耕改革整体布局，重点突破、系统推进、机制支撑，提出“树型理念”改革新路径，形成了公安改革的攀枝花样本。

　　近年来，按照公安部、省公安厅的改革部署，紧扣全省公安机关南充现场会、全国公安改革办主任成都会议精神，攀枝花市公安局新一届党委把公安改革作为助推发展的先导性、战略性、系统性工程，在全警吹响了向改革进军的号角，一场全方位的警务变革，在攀枝花大地全面铺开。

　　“随着经济社会的快速发展，社会动态化、信息化带来的巨大变化，公安工作和公安队伍建设出现了一些不适应的问题。这些不适应，既有思想理念上的滞后，也有能力素质上的差距，既有体制机制上的制约，也有警务保障上的不足。”刚到任攀枝花市公安局局长的敬登峰直言改革也是由问题倒逼而产生。而要破解这些长期困扰和影响公安工作发展进步的难题，必须迎难而上、改革创新。

　　2016年底，新一届市公安局党委通过系列调查研究、思考论证，通过座谈交流、明察暗访、交心谈心等方式，正视问题找短板，集思广益谋发展。牢固树立“一盘棋”思想，汇聚推动警务改革强大动力，推动公安改革向纵深发展。市公安局党委主要领导挂帅督导，切实采取有效措施，通过研究出台《深化公安改革党委每月定期会议制度》等一系列办法、规定搭建起整体改革框架，形成了改革整体合力，改变了以往各自为政、缺少机制衔接和整体效应的局面。

　　为彻底打通制约攀枝花公安长远可持续发展的瓶颈，市公安局党委确定了“深化公安改革，争创三个一流”发展蓝图，立项8个重点改革项目，通过大刀阔斧的改革，奋力建一流队伍、创一流业绩、树一流形象。

　　本着更加注重改革系统性、整体性、协同性的原则，在改革的进程中，攀枝花公安不断优化顶层设计，配齐配强改革工作力量，倒逼责任压力，以创新驱动发展，以创新推动改革。创造性地搭建了“8+5”改革构架，高点位推出了1+3+7+N的“树型理念”，将复杂的改革内容通过“树型”生动形象地展示出来，清晰明白，一目了然，深入人心。“高位推动，查清问题，明确整体框架，不断深化队伍正规化建设、警务保障机制建设，找准关键，打通制约公安发展的‘任督二脉’，才能打牢根基，才能切实解决以往各自为政，只有点上打造，没有机制衔接和整体效应的问题。有效促进各项改革互融互补，推动警务运行机制改革和警务形态变革，有效引领公安工作转型升级。”攀枝花市公安局常务副局长尚建谈到了改革的关键所在。

　　在“树型理念”的牵引下，攀枝花市公安局在“8+5”的总体框架内，对新形势下实战指挥体系建设、派出所警务运行机制改革、执法权力运行机制改革等13个方面进行了大刀阔斧的改革，建立并落实配套机制140余项。

　　一分部署，九分落实。改革只有在真抓实干中才能见到实效。“树型理念”的总体思路和任务目标已经明确，攀枝花公安凝神聚力，统筹兼顾，整体推进，确保各项改革落地生根，取得实效。通过“树型”的发展理念，改革整体架构已然盘活，改革的“枝干”不断丰满，改革纵深网络逐步形成。

　　——以“整合警力、优化机制”为牵引的派出所警务运行机制改革，将全市67个派出所整合为49个，实行分类管理、分类考核，明确职责任务，建立运行机制、协作机制和考核机制，实现了社区民警专职化、案件查办专业化、巡逻防控网格化、警务指挥实战化。

　　——以“做精侦查、做深情报、做强技术”的侦查专业化建设，建立三级办案机制，界定了侦查支队、县分局大队、派出所侦查办案主体责任和案件管辖分工；推出了员额主办侦查员制度；建立了捆绑考核、追赃挽损等制度机制。

　　——以“力量建设为重点，提高战斗力为核心，规范化建设为基础，勤务保障为保证”的特巡警专业化建设，市县两级特巡警队伍创建完成。高精尖武器装备逐步配备到位，重点要害部位、人员密集场所均实现特巡警守点、武装巡逻，全面落实队伍管理、战训合一、应急快反等7项工作机制。

　　——以“财政保障、公安使用、分类管理”的辅警管理改革纳入政府工程，成立了辅警管理科，专司辅警管理工作；落实民辅警按照1：1的比例配备，由公安机关统一招录、管理、使用；落实辅警薪酬按照人均每年不低于6.2万元的标准拨付，由公安机关统筹包干使用，并根据社会经济发展水平逐年递增。

　　——以“明晰职责、变指为拳、构建拓扑警务新结构”的大部门大警种制改革，在仁和区公安分局试点成功，通过整合力量，将原有的14个机关部门和业务警种，整合为警务指挥、法纪监督、警务保障、反恐维稳、侦查作战、治安管控、交通管理7个中心；建立了推动警力自然流动的双向选择、试岗聘岗机制，创新研发民警绩效管理系统，在民警绩效考核、适岗评估和考核激励中起着积极作用。

　　——以“互联网+政务服务”的“放管服”改革，不断优化和创新警务运行机制，依托“两微”等新媒体平台，推出8项便民利民措施，不断创新“智慧户政”“指尖警务”“掌上车管”“一趟办结”等。

　　——加强公安人事管理改革，建立健全科学化、民主化、制度化的选人用人新机制。通过调整规范全市干部任免权限，将改革成效纳入单位年度目标考核和干部绩效考评，不断为干事创业者撑腰。完善民警绩效考核办法，构建权责相适应的责任体系和激励机制，从日常管理、岗位职责、执法服务、创先争优等多个方面入手，将绩效考评渗透到队伍管理的每一个环节。

　　一项项改革举措落地，激励队伍不断前行。随着改革网络的不断完善，基层民警备受鼓舞，改革释放的红利激励民警不断砥砺前行。“基层民警是深化公安改革的主角，改革的措施需要我们去落实，改革的成效需要通过我们的工作来体现。”仁和区公安分局民警刘子瑜说道。

　　此外，为确保改革实效，攀枝花市公安局通过对改革倒排工期、任务倒逼、责任倒查，确保项目抓实落地、快速推进。局党委、局长每月督办，下发督察整改意见书，考核督导领导小组，巧用考核督导杠杆推动改革工作的全面落实与意见反馈，进一步提高工作执行力；通过试点示范、微创新微改革充分调动和激发基层首创精神，及时总结发现经验做法，以现场会形式固化改革经验进行全面推广；通过建立监督评议机制等，邀请群众对民警接警态度、出警速度、警容风纪、执法规范等方面进行评价，对发现的问题，及时整改，不断提高接处警工作和服务水平。

　　“每年冬天，我们老两口都会来到攀枝花过冬。这里不仅有温暖的阳光，更有良好的治安环境，我们住在这里让外地工作的儿女也十分放心。”来自成都的候鸟老人王向阳对攀枝花良好的治安环境留下了深刻印象，高兴地向记者介绍到。“公安出入境窗口推出的周六延时服务非常便利，非常感谢公安机关。”……群众的一声声赞美是改革最大的动力，改革带来的红利体现在队伍的战斗力，更体现在群众的口碑里。2017年，攀枝花市在全省公安工作综合评价中排名第三，在全省公安机关群众安全感满意度测评中排名第四。人民群众普遍反映安全感和满意度持续攀升，辖区群众普遍反映110出警快了，警车巡逻多了，民警真正管事了，街上小偷少了，服务更便捷了，队伍精神了。“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”在改革进入攻坚期和深水期的关键时期，攀枝花市公安局党委以强有力的决心、意志和胆魄，积极推动公安改革事项落地生根、开花结果。

　　以“树型理念”为基础，各项改革取得明显成效，最大限度释放改革“红利”。经过全市公安共同努力，各项改革措施取得了卓越成效，社会面见警率管事率、打击犯罪绩效和攻坚克难能力显著提升。2018年上半年，全市刑事警情同比下降38.85%；治安警情同比下降17.37%；“两抢”警情同比下降28.57%，侵财案件发案同比下降20%，社会大局持续平安稳定。

　　派出所警务运行机制改革实现了社区民警专职化、案件查办专业化，巡逻防控网格化，警务指挥实战化，极大地提高了工作质量和工作效率，打防管控能力和服务水平明显提升；侦查专业化建设有效解决了执法办案层级分工不明、所队协作不畅、侦查队伍不专、攻坚能力不强等问题；推进特巡警专业化建设，机制不断完善，应急处突和反恐防暴能力显著增强；大部门大警种制改革促进警力配置明显优化，警力资源高效集约，工作质效显著提高，队伍形象彻底转变等。

　　去年以来，攀枝花市公安局推出“智慧户政”和“掌上车管”“流动车管”等便民服务，积极探索为来攀枝花市过冬的康养群体服务的“康养警务”，共发布资讯200余条，帮助群众解决问题1000余个。在以“互联网+政务服务”的“放管服”改革中，攀枝花公安切实提高政务服务供给质量和效率，着力打通服务群众“最后一公里”，真正实现让数据多跑路，让群众少跑腿。“全面深化公安改革是一场实打实、硬碰硬的攻坚战，对于建设平安攀枝花、法治攀枝花具有重大的现实意义和深远的历史意义。攀枝花公安将以党的十九大精神为指引，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志，进入新时代、开启新征程、树立新形象、取得新业绩，奋力推动攀枝花公安工作再上新台阶、再谱新篇章。”敬登峰强调说。

　　2017年10月21日上午，米易县公安局接到群众举报：近期将有社会闲散人员因债务纠纷准备聚众斗殴。接报后，县公安局指挥中心利用扁平化指挥平台，将预案管理、层级指挥、网格巡防、情报研判、点对点调度等手段有机结合，以大数据作支撑，最终获取了准备斗殴双方人员的准确信息和预备犯罪信息，并及时出警制止了一起流血事件的发生。在这起案例中，实战指挥有效融合了基础信息、科技手段和情报研判，成为有效预警、高效处置的成功案例之一。攀枝花市公安局“树型理念”的改革主干，就是重点推进实战指挥体系建设，通过有效提升预警、预知、预判、预防和快速高效处置能力，做到打有准备之战。

　　所谓“1+2+3+N”运行模式的实战指挥体系建设，就是通过建设情指勤一体化指挥体系，提升预警预判预防和快速高效处置两个能力，强化人力支撑、技术支撑、机制支撑三个支撑，夯实信息采集、北斗定位、勤务报备、4G无线图传等N个基础。

　　为此，攀枝花公安设立了市、县（区）、所三级指挥长，市、县（区）两级联合指挥部实体化运行，将现有技术手段和系统资源汇聚到联合指挥部，建成了从市公安局到作战单元的扁平指挥调度体系，实现了“情指融合、扁平指挥、一键调度、智能处置”。

　　在实际运行中，建立的1+2+3+N的运行模式，集成了专业警种资源、手段和力量，每日由情报支队从维护稳定、安全监管、治安秩序、网上舆情、队伍管理等5个方面开展信息收集研判、获取高质量线索、分类分级推送指挥中心落地实施，切实做到了心中有数，增加了防范各类风险的能力。警务指挥“看得见、叫得通、调得动、控得住”已经成为一种常态，警务区域合作已延伸到实战一线，实战指挥体系预警预防能力和高效处置能力得到大幅提升。

　　此外，为推动实战指挥体系建设不断加强，提升队伍战斗力，在加强改革推进监督的同时，不断强化战时思想工作，宣传先进典型，开展全市公安队伍思想状况调研，加大“五小工程”建设力度，队伍正气和士气不断提升，民警的工作积极性、创造力不断加强，工作忙闲不均、推诿扯皮问题得到根本性解决，队伍凝心聚力干事业，一心一意谋发展，职业认同感和归属感不断增强，得到省、市两级党委、政府以及社会各界普遍赞扬和一致肯定。