凉山：彝州大地遍开“枫桥经验”之花

　　“枫桥经验”诞生于20世纪60年代，她承载着平安，从美丽的枫桥镇走出，传遍祖国大江南北，成为全国政法综治战线的一面旗帜。进入新世纪，经历岁月洗礼的“枫桥经验”，再次显示出其实践价值和时代意义。党的十八大以来，凉山州以继承和弘扬新时代“枫桥经验”为目标，逐步构建起了州、县（市）、乡镇（街）、村四级人民调解组织和信息网络，形成了“横向到边，纵向到底，遍布乡村，覆盖全州”的调解网络。截至目前，该州共建成调委会4702个，调解员24080人，其中专职调解员1654人，兼职调解员22426人。全州人民调解组织机构及人员覆盖率达到了100%。

　　近日，本报记者深入凉山彝州大地，探访该州人民调解工作如何紧扣时代脉搏，赋予“枫桥经验”新内容、新内涵，创造了一个又一个契合实际的社会治理模式，打造出具有凉山印记的“枫桥经验”。

　　5月10日，在浙江温州召开的全国人民调解工作会上，凉山州涌现出了两个全国调解先进集体和4名全国调解先进个人。其中，会东县鲹鱼河镇人民调解委员会主任刘联康作为四川省人民调解委员会唯一代表参加了此次会议。

　　荣誉来之不易。这既是对凉山州人民调解工作的一种高度肯定，更是一种鼓励和鞭策。近年来，在凉山州委、州政府的坚强领导和省司法厅的有力指导下，凉山州司法局坚持发展“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，深刻理解和把握新时代对人民调解工作的新要求，全州人民调解工作紧紧围绕中心工作，进一步解放思想，创新工作思路，健全人民调解组织网络，拓宽矛盾纠纷调处机制和方式，切实提高人民调解公信力，及时有效化解全州民间矛盾纠纷，有效维护了基层社会稳定，为全州脱贫攻坚保驾护航，发挥了人民调解在维护基层稳定“第一道防线”的作用。

　　“真是太感谢你们了！要不是你们，我差点就遭了别人的道了，这损失可就大了。”今年3月16日，家住盐源县甘塘乡的罗大姐喜笑颜开地走出树河镇人民调解室，暗自庆幸自己多了个心眼，找镇调委会给自己的流转合同把了一道“法律关”。

　　原来，罗大姐准备从树河镇的皮某手中流转一块约1亩的土地申办宅基地，双方谈好以18万元成交。正要签订合同时，罗大姐的心里打起了鼓，自己不懂法，这18万元可是一家人的血汗钱，于是她找到树河镇调委会，请求帮忙审核该《土地流转合同》的有效性。调解员经过走访调查和查询相关法律法规发现，罗大姐的合同不仅违反了相关法律规定，而且皮某隐瞒了该土地已不可能申办为宅基地的事实，皮某是想高价流转该土地而达到自身利益最大化。

　　如今，像这样成功化解矛盾纠纷、促进社会和谐的案例每天都在凉山上演。“在这背后，离不开全州几年前就搭建起来的四级调解网络和上万名奔走在凉山大地上的人民调解员，他们像一个个细胞，尽职尽责地流动在基层社会的‘毛细血管’里，守着自己的‘责任田’，去疏通每一起矛盾纠纷。”凉山州司法局相关负责人介绍道。

　　正是因为认识到了调解工作的重要性，凉山州从强化顶层设计和基层实践两个角度出发，不断加强人民调解工作。自2012年起，该州司法行政系统开展了为期三年的“百所规范化司法所”“十百千规范化调委会”创建工作，为凉山筑起基层稳定“第一道防线”打下了扎实的根基。

　　三年里，该州构建起了州、县（市）、乡镇（街）、村四级人民调解组织和信息网络，基本形成“横向到边，纵向到底，遍布乡村，覆盖全州”的调解网络。截至目前，全州共建成规范化司法所144个，建成调委会4702个，其中有565个乡镇调委会，3820个村调委会,108个社区建调委会，8个街道调委会；另有企业（行政事业单位）调委会76个；区域性、行业性、专门性调委会126个。全州共有调解员24080人，其中乡镇调解员3285人，村级调解员19163人，社区调解员673人，街道调解员64人，企事业调解员296人；专职调解员1654人，兼职调解员22426人。全州人民调解组织机构及人员覆盖率达到了100%。

　　今年4月9日至13日，由中国政法大学犯罪与司法研究中心主办的“四川省人民调解能力提升及实用技巧培训班”在西昌市举行。为期3天的培训活动中，全省各地、市（州）司法行政机关指导人民调解工作人员、专职人民调解员，专业性、行业性人民调解组织负责人及业务骨干共计328人参加培训，凉山州司法行政系统组织50余人参加培训。来自中国政法大学、厦门大学等高校的法学专家、学者围绕《国家司法体制改革的顶层设计及矛盾纠纷多元化解机制的相关内容》等多个课题进行了深入浅出的授课辅导。

　　像这样积极参加和组织类似的培训工作，也是凉山州司法局指导全州人民调解工作的一项重点工作之一。“要切实抓好抓实这项工作，仅在全州搭建起州、县、乡、村四级调解网络还不够，关键在于如何加强队伍建设和规范化管理，不断提升调解员素质以及解决好个案补贴经费等问题。”凉山州司法局副局长兰剑直言抓好调解工作的关键所在。

　　作为人民调解工作的指导机关，凉山州司法局充分结合“四对照四提升做忠诚卫士”教育活动及“党建月会”等活动，围绕党委政府的中心工作，以维护稳定为中心，以预防调处为重点，增强人民调解员的政治意识、责任意识。在全州常态化开展各级、各类人民调解员的专业知识和调解技能培训，采取外出受训、上岗培训、专家授课等方式进行人民调解员业务培训，全面提升调解员素质，通过多形式、多层次、多渠道的教育培训制度，使各级各类人民调解员素质得到了较大提升。

　　此外，各级司法行政机关积极争取财政部门支持，按照随手调、简易案件、一般案件、疑难案件和重大案件五类标准落实调解员个案补助经费。同时，争取把人民调解工作经费、人民调解委员会补助经费及专职人民调解员聘用经费纳入财政预算，保障各级调委会工作正常运转。加强规范化调委会建设，以推进公共法律服务站及规范化司法所建设为契机，以《四川省人民调解规范化建设办法》为依据，规范全州各县（市）乡镇（街道）、专业性行业性调解室及村（社区）调委会建设。全面推进人民调解信息化管理平台建设，按照省司法厅关于推进人民调解信息化系统应用工作的相关要求，在司法行政系统OA平台《人民调解信息管理系统》中准确录入各级调解组织、调解员、调解案件相关信息，便于对各级调解组织的有效指导和管理。

　　根据星级人民调解委员会、人民调解员、人民调解能手等级评定要求，组织开展全州人民调解“评星定级”工作，进一步增强人民调解员的职业认同感，提高人民调解工作社会公信力。大力弘扬先进典型，近三年来，全州涌现出一大批省级以上模范人民调解委员会及模范人民调解员。

　　今年4月，来自会东县法、检、公、司的8名退休老同志又有了一份新职务——专职人民调解员。他们既是县法律援助中心的常驻调解员，也是该县姜州镇、东城、西城等4个派出所的常用人民调解员。“我们虽然退休了，但是干人民调解员既发挥了我们的余热，又算是回到了我们擅长的老本行，大家心里乐意得很啊！”在东城派出所，记者见到了驻所调解员李德忠和朱世元，他们一个是曾经坚守基层法庭几十年的老庭长，一个是公安一线退下来的老民警。“他们都是在政法一线摸爬滚打多年的老同志，对于应对各类突发矛盾纠纷经验丰富、调解能力强，在调解过程中，往往他们说的一句话能抵年轻人几句甚至几十句。‘公调对接’工作的开展，不仅有效缓解了我们基层派出所警力不足的现实困难，也让我们能够腾出手来去打击犯罪、服务群众。”试点几个月后，东城派出所教导员李培对“公调对接”带来的成效和红利深有体会。

　　通过在公安派出所成立驻所调解室的方式，整合人民调解与公安机关的调解资源，共同做好民间纠纷和适用调解的治安案件调处化解工作。近年来，按照《四川省司法厅、四川省公安厅关于建立完善人民调解和治安调解衔接联动机制的意见》要求，凉山州各县市积极探索人民调解和治安调解的衔接联动，会东县仅是全州公调对接的一个缩影。截至目前，全州11个县市设立了驻所调解室。“看到她走出不幸婚姻的阴霾，我真替她高兴。”6月1日，会东县妇联主席施冬莉看到一名调解当事人在微信朋友圈晒出积极乐观的生活照时，打心底替这个家庭感到高兴。在这起婚姻家庭纠纷中，年仅19岁的当事人小陈经历了家暴、流产、离婚等一系列不幸，曾有轻生念头的她在会东县婚姻家庭纠纷调委会多名人民调解员的医疗帮助、法律援助、心理辅助等帮助下，逐渐走出了阴影。在会东县婚姻家庭纠纷调解室，记者注意到，由医生、教师、心理辅导员、法律援助律师组成的调解员队伍十分强大。

　　近年来，在加强行业性、专业性调解委员会建设方面，凉山下足了绣花功夫。针对婚姻家庭纠纷、交通事故纠纷、医疗纠纷等具有较强行业性、专业性特点矛盾纠纷居高不下、调处难度不断加大的情况，凉山州制定下发相关文件，积极推动全州专业性、行业性调解委员会建设，各县（市）司法行政机关积极与民政、妇联、交通、卫生等部门对接，如今，全州交通事故调委会和医疗纠纷调委会建立率已达100%，婚姻矛盾纠纷专业性调委会建立率已达80%。

　　根据全国人民调解工作会议和司法部、省司法厅人民调解参与化解信访问题试点工作电视电话会议精神，凉山州认真贯彻落实省委、省政府、州委、州政府关于完善矛盾纠纷多元化解机制的决策部署，积极推进新时代人民调解工作创新升级，目前，已在西昌市、会理县、会东县、雷波县、越西县、冕宁县、盐源等7个县（市）开展了为期3个月的“人民调解参与信访问题化解”试点工作，预计从9月起将在全州各地铺开，常态化地开展访调对接工作，力争实现信访矛盾“一年有所下降、两年明显好转，三年不上交”的工作目标。

　　与此同时，凉山州还扎实做好人民调解与诉讼调解的衔接联动，规范“德古”调解。在金阳县试点“德古+法律”调解工作，在美姑、昭觉、雷波、喜德四个彝族聚居县进行推广，取得一定成效。该项目经省“大调解”办评估验收，被评为2016年度矛盾纠纷多元化解工作省级“优秀”创新项目。

　　建立重大矛盾纠纷调处机制。各县市积极整合部门资源，对征地拆迁、环境污染等重大矛盾纠纷化解，对涉及多个部门和单位的矛盾纠纷，实行领导牵头抓总，主管部门出方案，人民调解搭平台的工作模式，由综治部门、大调解部门协调相关单位联合调处，促进重大矛盾纠纷有效化解。“通过专业性、行业性调解委员会建设，全州实现了纵向到底、横向到边的人民调解工作触角延伸。近三年来，各级各类调解组织共调解各类矛盾纠纷48973件，调解成功48465件，共调解医疗纠纷77件，道路交通事故纠纷1289件。通过多元化调解维护了基层社会和谐稳定。”凉山州司法局相关负责人表示。“在新形势下，我们将继续遵循‘大稳定、大调解’的工作思路，不断创新人民调解工作机制,搞好访调对接、访调联动试点工作,加强人民调解与行政调解、司法调解衔接机制,积极探索人民调解新手段、新方法、新载体，及时化解各类矛盾纠纷，全力推动凉山人民调解工作再上新台阶，积极为凉山经济和社会各项事业发展创造和谐稳定的社会环境，谱写新时代‘枫桥经验’的凉山篇章。”凉山州司法局局长卢立武强调说。