中共泸州市委常委、政法委书记封安

　　

　　55年来，“枫桥经验”作为全国最具典型、最具知名度的基层社会治理品牌，坚持“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、就地化解”理念，在不同历史时期的社会治理中发挥了重要作用。

　　

　　目前，社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，基层社会治理也面临着转型过程的各种新问题和新挑战：经济体制变革触发了深层次问题的凸显，政策机制不相适应制约矛盾纠纷及时化解，个别群众法治意识不强导致矛盾纠纷激化。针对这些新问题、新挑战，如何在新时代适应社会主要矛盾变化，顺应人民日益增长的美好生活需要，把握好“枫桥经验”的精髓创新基层社会治理，是摆在我们面前的一道必答题。

　　

　　一、要坚持系统治理，夯实多元共治基础

　　

　　要发挥党政主导作用，把基层社会治理置于经济社会发展全局中统筹谋划，做好顶层设计、整体规划和统筹协调；践行以人民为中心的发展思想，从“管制型政府”向“服务型政府”转变，力争让群众到政府部门办事“只进一扇门”“最多跑一次”；要发挥社会各方协同作用，增强社会组织承接政府转移职能、提供社会服务、反映公众诉求的能力；要发挥公众参与的基础作用，坚持“枫桥经验”依靠群众、服务群众的核心要义，健全完善群众参与公共决策的机制，畅通群众表达合法利益诉求的渠道。

　　

　　二、坚持依法治理，提升社会治理法治化水平

　　

　　要完善社会治理领域法律体系，加快推进城市综合治理、流动人口和特殊群体管理服务、基层网格化管理、公共安全、矛盾纠纷预防与处置、公共法律服务、社会信用体系等领域相关法律法规和制度的立改废释工作，进一步规范党委、政府、社会组织、公民在社会治理中的行为，为社会治理提供坚实的制度基础。针对我市部分群众对小区物业管理意见较多，治安防范存在薄弱环节的问题，我们通过地方立法的形式于去年底颁布了《泸州市物业管理条例》；积极拓展和规范法律服务，推动法律服务资源下沉，畅通连接市、县、乡、村四级的法律服务网络，解决基层法律服务资源不足等问题。针对偏远山区和城乡困难群体加大法律援助，加快构筑结构合理、管理规范的公共法律服务体系；要强化法治理念教育，各级领导干部、执法人员要率先垂范，牢固树立依法行政意识；要强化群众法治观念和法律意识，深入开展普法教育和宣传活动，加大以案释法、法治宣传力度。

　　

　　三、坚持综合治理，打造平安建设新高地

　　

　　要不断强化社会治安综合治理，以“天网”建设、“雪亮工程”建设等为依托，加强社会资源整合，完善智能化应用机制，构建立体化、智能化防控体系。坚持深入推进基础系统建设，加快天网建设，织密城市视频监控网络；推动“雪亮工程”建设，加强对农村地区治安防控；加快配套系统建设，通过实施“楼宇卫士”“校园卫士”“两车卫士”及网络“电子围栏”建设，有效预防和及时侦破违法犯罪活动。

　　

　　四、坚持源头治理，有效预防和化解社会矛盾

　　

　　一方面要完善矛盾纠纷排查、预警、化解、处置机制，努力掌握预防化解社会矛盾主动权。我市创新推出乡镇信访联席会议制度，由乡镇（街道）党（工）委书记任召集人，每月召集群工、综治、社事、法庭、派出所、司法所、相关村（社）干部、网格员等召开一次以上联席会议，通报上一个阶段工作，对矛盾纠纷排查评估、会商研究，提出化解措施，落实化解责任，将“反映问题”变为“发现问题”，真正做到“小事不出村、大事不出镇”。

　　

　　另一方面要完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，加强专业性、行业性人民调解组织建设，及时调解矛盾纠纷。我市采取多方参与、联动融合的方式化解处理纠纷，在土地林权纠纷、婚姻家庭纠纷、医疗纠纷、劳动人事争议、道路交通事故赔偿纠纷等多个领域开展专业性、行业性调解，如古蔺县结合山区特点，探索出土地林权纠纷联合调处工作机制，被评为全省矛盾纠纷多元化解创新优秀项目，经验在全省推广。